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近日,湖北省應急管理廳印發(fā)關于《湖北省應急管理專家管理辦法(試行)》的通知。通知內(nèi)容如下↓
第一章 總則
第一條 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急管理資源和力量,發(fā)揮專家的技術支撐作用,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院辦公廳關于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2024〕2號)和《湖北省安全生產(chǎn)條例》等有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖北省應急管理廳(以下簡稱“省應急廳”)專家?guī)鞂<业倪x聘、使用、管理等工作。
第三條 本辦法所稱專家?guī)鞂<沂侵妇哂休^高防范和處置自然災害、事故災難專業(yè)技能和學術水平,能夠在突發(fā)事件處置和應急管理工作中提供決策咨詢和技術支撐作用的專業(yè)人員。
第二章 專家隊伍組成及職責
第四條 省應急廳專家?guī)鞂<野凑铡鞍葱柙O組、規(guī)模適度”的原則,由非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運輸、建筑、電力、特種設備、民爆物品、政務服務(評審、核查)、事故調(diào)查與分析、防災減災救災、森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災害、地震災害、災害風險評估、應急通信、應急預案和應急救援、消防綜合救援、規(guī)劃編制、財務審計、經(jīng)濟政策、教育培訓和輿情應對、法律法規(guī)、科技和信息化等若干專業(yè)組組成。專業(yè)組可以根據(jù)工作需要進行調(diào)整。
第五條 按照省應急廳工作要求,專家協(xié)助開展以下工作:
(一)為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導及技術支持;
(二)對加強應急管理工作有關重大理論和實踐問題開展調(diào)查研究,提出對策和建議;
(三)參與突發(fā)事件的分析研判、應急處置和調(diào)查處理;
(四)參與風險隱患排查整治、行政檢查、行政處罰、專項治理、行政許可技術性審查、核查等工作;
(五)參與應急管理法規(guī)政策、行業(yè)標準、應急培訓、發(fā)展規(guī)劃、預案演練、科普宣教、科技成果鑒定(論證)、信息化項目咨詢論證等工作;
(六)開展其他工作。
第六條 專家在協(xié)助開展工作時,享有以下權利:
(一)受邀參加省應急廳應急管理方面技術服務、專業(yè)會議和專題活動;
(二)對應急管理檢查、調(diào)研、論證、評審、咨詢、服務等工作有知情權,根據(jù)工作需要按規(guī)定查閱相關文件,查閱企業(yè)相關技術資料;
(三)充分發(fā)表個人獨立意見,不受任何單位和個人的干預,并有保留個人意見和建議的權利;
(四)對違反工作原則的要求和行為提出異議并拒絕;
(五)有權提出不再擔任專家的申請;
(六)按照有關規(guī)定獲得勞務報酬;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第七條 專家在協(xié)助開展工作時,履行以下義務:
(一)嚴格履行專家職責,認真完成省應急廳委托的相關工作;
(二)遵守國家保密制度,保守國家秘密,保守被檢查服務單位的商業(yè)和技術秘密;
(三)遵守職業(yè)道德,公平公正、客觀科學地開展工作,對提出的觀點、意見負責,并承擔相應責任;
(四)遵規(guī)守紀、廉潔自律,執(zhí)行委派工作中不得參加被檢查服務單位的有償消費活動、不得與被檢查服務單位私下單獨聯(lián)系接觸、不得接受被檢查服務單位的宴請、禮品禮金等;
(五)除受省應急廳委派外,不得以省應急廳專家名義組織或參加活動;
(六)與被檢查服務單位有利害關系的,應當主動回避;
(七)法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關文件規(guī)定的其他義務。
第三章 專家選聘
第八條 專家應具備的條件:
(一)政治立場堅定,作風正派、廉潔奉公、遵紀守法,自愿從事應急管理專家工作,認同本辦法各項要求;
(二)無不良誠信記錄,未列入職業(yè)禁入、失信人員名單;
(三)熟悉應急管理相關領域的法律法規(guī)標準規(guī)范,在相關專業(yè)領域具有一定的影響力;
(四)相關專業(yè)的大學學歷,具有副高級以上技術職稱或國家注冊安全工程師、消防工程師資質(zhì)以及本行業(yè)領域內(nèi)的相應資質(zhì),且從事相關領域工作不少于5年;
(五)能深入現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等相關業(yè)務工作,有較強現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、分析和解決事故隱患、決策咨詢的能力,有較強參與事故調(diào)查分析、相關檢查審查等能力;
(六)年齡原則上在65周歲以下,身體健康,精力充沛,具備完全民事行為能力;
(七)應征得在職單位同意,并提供單位推薦意見,無在職單位的,可由應急管理部門推薦;
(八)申請人應當根據(jù)本人專業(yè)或?qū)iL申報專業(yè)組。
第九條 按照個人申報、單位推薦的原則,專家申報采用自愿申報和推薦申報兩種方式:
(一)自愿申報。根據(jù)省應急廳發(fā)布選聘專家信息,自愿加入省應急廳專家?guī)斓膶<?,如實填寫《湖北省應急管理專家申報表》(見附?),并提供具備專家條件的相關證明材料。
(二)推薦申報。根據(jù)省應急廳工作需求,對未提出個人申請但符合條件的專家,可由省應急廳相關處室(單位)或相關單位和個人推薦申報。
第十條 專家選聘分為申報、審核、審定、公示、公告五個環(huán)節(jié):
(一)申報。專家通過省應急廳門戶網(wǎng)站在線申報,并下載填寫《湖北省應急管理專家申報表》、提交《湖北省應急管理專家職業(yè)操守承諾書》(見附件2),由專家所在單位或有關單位簽署意見后,報省應急廳相關處室(單位)審核;
(二)審核。省應急廳相關處室(單位)對申報人應具備的條件進行審核、對專業(yè)技術能力進行綜合評估,提出符合條件并能勝任專家工作的推薦人員名單,經(jīng)分管本處室(單位)廳領導審簽后,報送專家綜合管理部門;
(三)審定。專家綜合管理部門根據(jù)相關處室(單位)提交的推薦人員名單,組織進行把關審查后,匯總生成專家?guī)鞂<医ㄗh名單,報請廳長辦公會審定;
(四)公示。審定通過的人員名單,在省應急廳門戶網(wǎng)站進行公示,接受社會監(jiān)督,時間為5個工作日;
(五)公告。公示無異議的人員納入專家?guī)欤允睆d名義發(fā)文公告,并在省應急廳門戶網(wǎng)站向社會公開。
第四章 專家使用
第十一條 使用專家應遵循“按需選派、嚴格審批、利益回避”的原則。
(一)按需選派。根據(jù)工作需要采用專家管理系統(tǒng)隨機選派或指定選派專家兩種方式;
(二)嚴格審批。任務委派處室(單位)選取專家后,填寫《湖北省直單位評審費審批單》(見附件3),經(jīng)處(室)(單位)主要負責人審核,報分管本處(室)的廳領導審批;
(三)利益回避。具有下列情形之一的,專家應予以主動回避:
1.對專家所在單位進行審查或?qū)<宜趩挝慌c被審查單位存在隸屬關系的;
2.專家本人曾在被審查單位任職或擔任顧問的;
3.專家配偶或直系親屬在被審查單位工作或持有股份的;
4.專家本人曾在被審查單位從事過評審等有償服務活動的(近3年內(nèi));
5.專家本人或所在單位與被審查單位發(fā)生過法律糾紛的;
6.專家本人與被審查單位存有其他可能影響工作公正性的。
第十二條 下列情形專家委派使用方式可以特別辦理:
(一)需專家參加突發(fā)事件應急處置等特別緊急任務時,可先口頭請示分管廳領導,后補辦審批手續(xù)。
(二)使用專家原則上以專家?guī)鞂<覟橹?,在專家?guī)鞂<也荒軡M足工作需要時,報分管本處室(單位)的廳領導批準,可使用國家、外省和有關部門單位在職和退休的專家。
第五章 專家管理
第十三條 專家管理遵循“誰推薦、誰負責,誰使用、誰負責”原則,完善管理機制,強化和落實專家綜合管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理責任、相關處室(單位)推薦使用專家管理責任。
(一)專家綜合管理部門負責統(tǒng)籌專家隊伍建設,其工作職責是:
1.起草完善專家管理辦法;
2.承辦專家聘任、解聘和發(fā)布公告等工作;
3.建立應急管理專家檔案;
4.隨機回訪被檢查服務單位,核實并記錄有關情況;
5.向?qū)<姨峁┯嘘P資料和信息,收集專家意見;
6.其它重要事項。
(二)相關處室(單位)負責推薦專家及聘用期間的日常管理,其工作職責是:
1.負責本專業(yè)領域申報專家條件真實性、合規(guī)性審查;
2.按照本辦法組織開展約談專家工作;
3.不定期對本專業(yè)領域?qū)<疫M行職業(yè)操守教育和相關政策、技術標準等業(yè)務指導;
4.對委派專家開展工作前進行廉潔和回避事項提醒;
5.對專家參與活動情況進行記錄、評價。
第十四條 專家?guī)鞂<覍嵤﹦討B(tài)管理,聘任專家原則上任期三年,滿三年自動解聘,續(xù)聘由省應急廳辦理有關手續(xù)。根據(jù)工作需要可不定期進行增補和解聘。專家增補和解聘按照下列規(guī)定進行:
(一)專家?guī)熘形瓷婕暗男袠I(yè)領域工作需要,由相關處室(單位)提出需求,按本辦法第九條、第十條要求增補;
(二)專家自愿退出,由各處室(單位)報經(jīng)分管廳領導審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù);
(三)在實際工作中有確鑿證據(jù)證明專業(yè)能力不能勝任專家工作,或因身體狀況、工作變動等原因不能再擔任專家的,由各處室(單位)提出意見,報經(jīng)分管廳領導審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù);
(四)專家連續(xù)2年未參與工作任務的,經(jīng)各處室(單位)提出意見,報經(jīng)分管廳領導審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù);
(五)專家不履行職責、不服從管理,首次發(fā)現(xiàn)的,對其警示約談;再次發(fā)現(xiàn)的,由各處室(單位)提出意見,報經(jīng)分管廳領導審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù),三年內(nèi)不得參加選??;
(六)專家因違反法律、法規(guī)或嚴重違反本辦法規(guī)定,經(jīng)各處室(單位)核實查證,報經(jīng)分管廳領導審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù),全省通報并列入黑名單管理,不得在本省再次擔任應急管理專家,五年內(nèi)不得從事與應急管理(安全生產(chǎn))有關的技術咨詢、管理服務等活動。情節(jié)嚴重、涉嫌違法的,移交有關部門處理。
第十五條 建立專家服務質(zhì)量考核評議機制,按照“誰使用、誰考評”的原則,使用處室(單位)在專家工作結(jié)束后,對專家工作情況進行考核評議,填寫《湖北省應急管理專家考核評議表》(見附件4),送專家綜合管理部門備案。
第十六條 建立專家服務質(zhì)量、廉潔事項監(jiān)督反饋機制,落實使用專家的處室(單位)考核評議專家、被檢查服務單位評價專家服務和廉潔事項(見附件5)反饋制度。設立專家服務監(jiān)督舉報電話:027-87360088、12345、12350、027-87272077。
組織專家參與行政許可技術性審查、核查,進入被檢查服務單位時,第一時間公示評審紀律,主動接受監(jiān)督。
第十七條 按照“誰選派、誰付費”原則,專家參與省應急廳工作任務時所發(fā)生的費用,由使用專家的處室(單位)按照財務規(guī)定,支付和報銷相關費用。
第十八條 各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應急管理局可根據(jù)工作需要,參照本辦法建立完善專家?guī)?;也可申請使用省應急廳專家?guī)鞂<?,并對使用期間專家的廉潔行為負責。
第六章 附則
第十九條 本辦法由省應急廳負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起試行,試行期兩年。2021年印發(fā)的《湖北省應急管理專家管理辦法》(鄂應急規(guī)〔2021〕1號)同時廢止。
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