土地政策支持強化！老舊小區(qū)改造迎利好！
修改時間：2024-06-20 瀏覽次數(shù)：14次
針對老舊小區(qū)自身用地局促緊張，沒有閑置空間作為公共服務配套等改造中存在的困難，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求按照建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求，在老舊小區(qū)改造中補足公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。
自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負責人在解讀政策時表示，當前我國已進入存量更新時代，城市功能布局到了需要進一步優(yōu)化更新完善的階段，聚焦人民群眾切身利益的居住空間，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源、指導優(yōu)化功能布局的重要公共政策，在老舊小區(qū)改造工作中起到重要作用。老舊小區(qū)改造需要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制的適應性和對市場的響應性，使規(guī)劃好用、能用、管用。該負責人還指出，老舊小區(qū)改造不是簡單的翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進。同時，在推進老舊小區(qū)改造時，要樹立系統(tǒng)思維，從老破小“換新顏”到完善基礎(chǔ)設(shè)施，再到豐富配套服務等多方面，實施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。
對此，《通知》從深化調(diào)查評估、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，并提出加強專業(yè)服務的有關(guān)要求，提高老舊小區(qū)改造支持力度。
深化資源資產(chǎn)調(diào)查評估
為科學規(guī)劃奠定基礎(chǔ)
《通知》提出，要深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面規(guī)劃實施評估體檢，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見。按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）規(guī)劃要求，明確老舊小區(qū)改造中應當補足的公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，作為科學編制改造方案的基礎(chǔ)。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌
促進區(qū)域平衡、動態(tài)平衡
《通知》明確，以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細規(guī)劃，深化近期實施規(guī)劃和行動計劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項目空間布局，引導實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。將總體規(guī)劃相關(guān)要求傳導至詳細規(guī)劃，以單元詳細規(guī)劃為平臺，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，實現(xiàn)總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。以不突破市縣國土空間總體規(guī)劃明確的空間管控底線和落實強制性內(nèi)容為前提，地方可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益與整體利益和長遠利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)移建筑量所得收益應優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優(yōu)化容積率、執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準，應突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向。
《通知》強調(diào)，在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權(quán)益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務。老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施（包括設(shè)置電動自行車充電設(shè)施和停放場所），此類增強公共安全、公共利益的空間利用如涉及規(guī)劃調(diào)整，應簡化程序辦理。
優(yōu)化審批流程
完善全周期監(jiān)管機制
《通知》指出，鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺簡化工作程序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施全生命周期監(jiān)管。對于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。涉及新增建設(shè)用地、改變土地用途和新增計容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造，應履行法定程序。不得以專項規(guī)劃、城市設(shè)計方案、更新改造實施方案、工程建設(shè)方案等替代法定規(guī)劃作為規(guī)劃許可依據(jù)實施改造，防范法律、安全和廉政風險。
此外，《通知》還指出，各地應積極引導鼓勵注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等規(guī)劃專業(yè)人員進社區(qū)，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導和技術(shù)服務，促進共治共享。
