2023年4月10日，黑龍江省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》意見的函，本辦法自2023年5月1日起施行。

1、建設(shè)單位對施工現(xiàn)場人員配備達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任。

2、施工單位應(yīng)配備二級造價工程師，落實過程結(jié)算制度。

3、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程技術(shù)類職稱。

初級職稱人員可擔(dān)任小型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；中級職稱人員可擔(dān)任中、小類型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；高級職稱人員可擔(dān)任大、中、小類型技術(shù)負(fù)責(zé)人。

4、實名制。

5、處罰：

原文如下：

〔2023〕707號

各市（地）住建局，哈爾濱新區(qū)住建局、省建筑業(yè)協(xié)會、省監(jiān)理協(xié)會及各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理，提高施工現(xiàn)場管控水平，我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》。請各單位認(rèn)真研究并提出意見，于2023年4月25日前將書面意見及電子版反饋我廳建筑業(yè)管理處。

聯(lián)系人：惠東杰王艷

聯(lián)系電話：0451-53624636

電子郵箱：jgc53605394@126.com

附件：

《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年4月10日

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員配備，提高施工現(xiàn)場管控水平，保證工程質(zhì)量安全，依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工階段施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員的配備，適用本辦法。

第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門（以下簡稱住建行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本辦法的實施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實施工作。

第四條 建設(shè)單位對施工現(xiàn)場人員配備達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)按照本辦法規(guī)定加強(qiáng)日?？记?，并建立請假責(zé)任制度。

第五條 施工單位（包括總承包和專業(yè)承包）和監(jiān)理單位應(yīng)組建與擬承攬工程項目相適應(yīng)的施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，并對施工現(xiàn)場人員配備達(dá)標(biāo)負(fù)直接責(zé)任，施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員配備不得低于本辦法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，同時應(yīng)該滿足工程建設(shè)規(guī)模、施工進(jìn)度、投標(biāo)承諾以及相關(guān)文件等需要。

第六條 施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)是指施工單位在施工現(xiàn)場設(shè)置施工管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場設(shè)置的監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)。 

施工管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員、二級造價工程師等工作崗位。

監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（非必須）、專業(yè)監(jiān)理工程師（含安全監(jiān)理工程師）、監(jiān)理員等。

第七條 施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，具備良好的職業(yè)操守和較強(qiáng)質(zhì)量、安全意識。并按有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、崗位證書、考核證書、培訓(xùn)合格證書以及繼續(xù)教育證書等資格；還應(yīng)符合《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中施工現(xiàn)場職業(yè)實踐最小年限的要求。

項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、直接發(fā)包確認(rèn)書載明人員相一致。

第八條 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程技術(shù)類職稱。

初級職稱人員可擔(dān)任小型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；中級職稱人員可擔(dān)任中、小類型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；高級職稱人員可擔(dān)任大、中、小類型技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第九條 項目負(fù)責(zé)人由法定代表人授權(quán)并任命，對工程項目組織實施全面負(fù)責(zé)，組建施工管理機(jī)構(gòu)、建立質(zhì)量安全保障體系、落實國家和部門政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度、科學(xué)組織項目實施，對工程項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、合同、信息等實施全面管理。

第十條 項目技術(shù)負(fù)責(zé)人由法定代表人任命，負(fù)責(zé)工程項目技術(shù)方案的編制、圖紙會審、技術(shù)核定、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、落實國家技術(shù)政策等工作。

第十一條 施工管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員主要職責(zé)。

施工員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按照施工組織設(shè)計組織項目施工，按照施工進(jìn)度組織編制勞動力、機(jī)械、設(shè)備、材料、工具等計劃，落實施工技術(shù)準(zhǔn)備，對施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全等科學(xué)管控。

質(zhì)量員主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)建立施工質(zhì)量保證體系，組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定全面質(zhì)量管理目標(biāo)，組織施工質(zhì)量交底、材料檢測、質(zhì)量檢查、各類驗收等工作。

安全員主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)建立施工安全保證體系，落實施工安全規(guī)章制度，組織施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定施工安全管理目標(biāo)，參與危大工程方案編制，組織安全技術(shù)交底、職業(yè)健康教育、開展安全檢查、編制領(lǐng)導(dǎo)帶班計劃、監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用等工作。

標(biāo)準(zhǔn)員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)落實國家技術(shù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施組織、監(jiān)督、效果評價及新技術(shù)應(yīng)用和工法編制等工作。

材料員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按照施工進(jìn)度組織施工材料、設(shè)備、機(jī)具進(jìn)場，并保證質(zhì)量，制定材料設(shè)備機(jī)具計劃、簽訂采購（租賃）協(xié)議、組織機(jī)具設(shè)備退場、開展材料核算等工作。

機(jī)械員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)大型施工機(jī)械管理，制定進(jìn)場計劃、組織安全使用交底，開展安全使用監(jiān)督檢查驗收和成本統(tǒng)計核算等工作。

勞務(wù)員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工勞務(wù)管理，制定勞動力計劃，落實勞務(wù)實名制管理，開展勞務(wù)人員資格審查與培訓(xùn)、勞動合同與工資管理、勞務(wù)糾紛處理等工作。

資料員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工信息資料的收集、整理、保管、歸檔、移交等工作。

二級造價師主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工、分包等合同管理，施工圖預(yù)算和投標(biāo)報價編制，落實過程結(jié)算制度，開展工程材料分析，復(fù)核材料價差和工程量等工作。

第十二條 總監(jiān)理工程師應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師或其他國家級工程類注冊執(zhí)業(yè)資格，按照注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)承攬工程。

第十三條 總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動前，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得監(jiān)理人員培訓(xùn)證書。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理崗位人員標(biāo)準(zhǔn)聘任監(jiān)理人員從事監(jiān)理現(xiàn)場工作。

第十四條 總監(jiān)理工程師由法定代表人書面任命。負(fù)責(zé)對建設(shè)項目實施全面監(jiān)理，確定項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及其崗位職責(zé)；組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實施細(xì)則；審查施工單位施工組織設(shè)計、專項施工方案和危大工程施工方案；根據(jù)工程進(jìn)展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員等工作。

第十五條 監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)其他管理人員主要職責(zé)。

總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)理人員工作，組織召開監(jiān)理例會，組織審核分包單位資格，組織審核施工單位的付款申請，簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)算等工作。

專業(yè)監(jiān)理工程師主要職責(zé)：參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制監(jiān)理實施細(xì)則，審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報審文件等工作。

監(jiān)理員主要職責(zé)：檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運(yùn)行狀況，進(jìn)行見證取樣，復(fù)核工程計量有關(guān)數(shù)據(jù)，檢查工序施工結(jié)果等工作。

第十六條 項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目中任職；總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目中任職；總監(jiān)理工程師不得同時在同一城市三個以上建設(shè)工程項目中任職。

施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員不得在同一項目的建設(shè)單位或其他相關(guān)單位兼職。

總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表不得在同一項目中兼任專業(yè)監(jiān)理工程師。

第十七條 施工管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員可以由同一項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員兼任。

監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)的水暖、電氣監(jiān)理工程師可以由同一項目的土建監(jiān)理工程師兼任，也可以由同一城市其他項目水暖、電氣監(jiān)理工程師兼任，但最多兼任2個項目。

兼任人員需項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)中明確兼職崗位和職責(zé)。

同一崗位人員配備超過2人及以上的，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)明確該崗位的主要負(fù)責(zé)人。

第十八條 施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員不得擅自更換。確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意，并按規(guī)定流程進(jìn)行更換，更換人數(shù)不得超過配備總?cè)藬?shù)的三分之一。

更換的人員應(yīng)當(dāng)具備同等或者以上資格、經(jīng)歷，與施工或者監(jiān)理單位已經(jīng)訂立勞動合同、建立勞動工資和社保關(guān)系，并將更換信息錄入建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺。

第十九條  施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員（除資料員和二級造價師外）實行實名制管理制度。施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在開工前，將人員信息上傳至黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制系統(tǒng)。具體執(zhí)行《黑龍江省房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（試行）》。

第二十條 施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員實名制實施差異化管理。施工現(xiàn)場管理人員中1人及以上每月累計4個工作日未考勤或冒名考勤的，實名制管理系統(tǒng)自動報黃燈，由建設(shè)單位約談，責(zé)令限期改正；每月累計8個工作日未考勤或冒名考勤的，實名制管理系統(tǒng)自動報橙燈，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門約談，責(zé)令限期改正；拒不整改或整改不到位的，實名制管理系統(tǒng)自動報紅燈，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十一條 施工單位和監(jiān)理單位未按照標(biāo)準(zhǔn)配備施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員的，依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。 

第二十二條 施工單位和監(jiān)理單位未履行變更手續(xù)變更施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員的，依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。 

第二十三條 工程完工后，監(jiān)理單位通過實名制管理系統(tǒng)向建設(shè)單位提交解除人員綁定申請，建設(shè)單位同意，解除施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員的考勤綁定，施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員方可參與其他工程項目管理。

第二十四條  本辦法自2023年5月1日起施行。