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二、“十四五”期間，規(guī)劃中的消防建設(shè)任務(wù)

（一）“十四五”期間，消防體制改革繼續(xù)深化

1、整合消防救援隊伍和森林消防隊伍。消防救援隊伍和森林消防隊伍將整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍。按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額同步優(yōu)化。（注：在文件中明確了準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化的提法）

2、理順消防指揮機制，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機制。加強部門協(xié)同，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。加強區(qū)域協(xié)同，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報、資源共享、跨域救援等機制。（注：不同災(zāi)情應(yīng)該有不同的專業(yè)隊伍，各專業(yè)隊伍之間的協(xié)同指揮機制將進一步明確）

3、創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式。十四五期間，將推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。(注：備受關(guān)注的消防執(zhí)法監(jiān)督將會改革，消防執(zhí)法監(jiān)督不僅僅是消防部門的責(zé)任，強調(diào)了跨部門協(xié)作，將會涉及人、事、權(quán)、責(zé)等問題)

4、推動火災(zāi)事故延伸調(diào)查，壓實責(zé)任。地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任將進一步從法律層面上壓實。健全災(zāi)害事故直報制度，建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機制，堅持事故查處“四不放過”原則，推動事故調(diào)查重點延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。（注：火災(zāi)事故調(diào)查的法律地位、機制體制、科學(xué)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面將會有比較大的突破。）

（二）消防法制進一步建立健全

1、涉及消防救援人員及其他救援人員的法律法規(guī)將制定和完善。（注：準(zhǔn)現(xiàn)役和準(zhǔn)軍事化消防救援隊伍的配套政策將進一步落實，專職消防救援人員、消防文員等待遇問題需要因地制宜制定相關(guān)政策。）

2、消防行政執(zhí)法機制和程序進一步明確。（注：“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”的方式；行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度的實施；公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制的執(zhí)行；健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰等級細(xì)化；執(zhí)行移送司法標(biāo)準(zhǔn)和程序等均需要進一步細(xì)化。）

3、消防標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。(注：要建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系；會增加大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標(biāo)準(zhǔn)等；促進消防標(biāo)準(zhǔn)的國際化等。標(biāo)準(zhǔn)體系改革會加快消防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。）

（三）從源頭化解消防重大風(fēng)險的能力增加

1、大力加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警。（注：結(jié)合安全生產(chǎn)法的執(zhí)行，一些具有重大危險的單位需要建立風(fēng)險分級管控與隱患整治雙重預(yù)防機制，將降低火災(zāi)和爆炸風(fēng)險。構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)將降低重大事故發(fā)生的概率。）

2、消防需要深度結(jié)合行業(yè)特點開展專項整治。（注：危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，安監(jiān)和消防的將會深度結(jié)合，在成立綜合執(zhí)法隊伍后，要求消防執(zhí)法更加需要與行業(yè)特點結(jié)合。）

（四）加強消防救援國家主力軍的能力建設(shè)

1、按“全災(zāi)種、大應(yīng)急” 優(yōu)化力量布局和隊伍編成。填補救援力量空白，加快補齊國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)支持力度。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，建設(shè)一批機動和拳頭力量。（注：一批專業(yè)救援基地和專業(yè)救援隊伍建設(shè)步伐會加快）

2、加強行業(yè)救援力量、航空救援力量和社會救援力量的建設(shè)。提升行業(yè)救援能力、加快航空救援力量、引導(dǎo)社會救援力量有序發(fā)展。（注：各救援力量的管理以及與消防救援力量的協(xié)同機制將細(xì)化）

（五）加強消防應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，強化災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備

1、加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。從應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、緊急運輸準(zhǔn)備等方面加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。（注：會從應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和全過程性方面下功夫，將會完善應(yīng)急預(yù)案的演練與評估，促進應(yīng)急預(yù)案與實際場景的結(jié)合，突出實戰(zhàn)性。）

2、強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。（注：從消防的角度，火災(zāi)爆炸災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、火災(zāi)爆炸事故下建筑受損鑒定等將會得到重視。）

（六）促進消防創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，破解重大難題

1、破解消防的重大瓶頸難題。深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問題,實施重大災(zāi)害事故防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風(fēng)險評估等十四五國家科技計劃項目。研制先進適用裝備，鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。搭建科技創(chuàng)新平臺，新增具備中試以上條件的災(zāi)害事故科技支撐基地10個以上。增進國際交流合作，有序推動“一帶一路”。(注：專欄4中的研發(fā)重點就是國家十四五重點研發(fā)計劃項目方向，也應(yīng)該是消防行業(yè)需要重點關(guān)注的方向。另外，10個災(zāi)害事故科技支撐基地應(yīng)該是與行業(yè)特點結(jié)合，一批具有研究基礎(chǔ)的科研單位和企業(yè)可以聯(lián)合申報。)