各區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)[2020]13號(hào)）有關(guān)要求，支持我市建筑業(yè)克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、取消工程報(bào)建環(huán)節(jié)。
取消工程項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)，改為項(xiàng)目信息登記，按照項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限，在市區(qū)分工正向清單的基礎(chǔ)上與項(xiàng)目招投標(biāo)登記合并辦理。
簡(jiǎn)化施工許可前置條件，施工圖審查合格書不再作為施工許可前置條件，調(diào)整為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由建設(shè)單位承諾完成。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)施工總承包、專業(yè)承包的三級(jí)資質(zhì)，預(yù)拌商品混凝土資質(zhì)和受省住建廳委托審查的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)實(shí)行告知承諾審批，推行企業(yè)資質(zhì)證書的電子證照。按照屬地管理的原則，將二次裝修項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管、驗(yàn)收備案、消防審查及驗(yàn)收（抽查）等審批管理事項(xiàng)下放各區(qū)實(shí)施。探索分步下放消防審查和驗(yàn)收（抽查），逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管和消防驗(yàn)收（抽查）范圍相匹配。
縮小施工圖審查范圍和內(nèi)容，取消300平方米-2000平方米的內(nèi)部改造項(xiàng)目（涉及人防工程的除外）施工圖審查，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量安全注冊(cè)師負(fù)責(zé)制。單體建筑面積小于5000平方米的新建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目和內(nèi)部改造項(xiàng)目，開工前不再進(jìn)行施工圖審查，調(diào)整為事后設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查。將基坑工程設(shè)計(jì)審查調(diào)整為專家論證，將專家論證意見作為基坑工程施工依據(jù)。
可采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險(xiǎn)替代投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。在招標(biāo)文件備案環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正無故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金的條款，切實(shí)減少企業(yè)資金占用。
在政府投資重大項(xiàng)目中啟動(dòng)工程全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位重點(diǎn)選取在疫情防控中貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀咨詢企業(yè)參與試點(diǎn)，提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目探索工程全過程咨詢模式。
因疫情防控需要，工地現(xiàn)場(chǎng)的防疫設(shè)施改造、防護(hù)物資消耗、增加的專職防疫人員費(fèi)用等列入疫情防控措施費(fèi)中，按實(shí)簽證，據(jù)實(shí)計(jì)取。現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員核酸檢測(cè)費(fèi)用，由發(fā)承包雙方協(xié)商分擔(dān)比例。及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，增加主要建筑材料價(jià)格信息發(fā)布頻次，為發(fā)承包雙方合理確定工程價(jià)款提供參考依據(jù)。
按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)[2020]13號(hào)）要求，對(duì)在疫情防控中貢獻(xiàn)突出且受到當(dāng)?shù)乇碚玫膬?yōu)秀企業(yè)和個(gè)人，在當(dāng)?shù)亟衲甑恼蛧型顿Y工程招標(biāo)中分別給予最高不超過2分和1分的專項(xiàng)加分。
武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年5月12日
落實(shí)政策措施 促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
—解讀《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)措施的通知》
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)[2020]13號(hào)）有關(guān)要求，支持我市建筑業(yè)克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工程項(xiàng)目審批制度改革工作，2020年5月12日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)措施的通知》（武城建[2020]6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》既貫徹了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)[2020]13號(hào)）促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展措施，又堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦建筑業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，克服疫情影響解決眼前問題和保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是我市支持建筑業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的一份重要指導(dǎo)性文件。具體解讀如下： 第一，關(guān)于取消項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)。報(bào)建環(huán)節(jié)僅為多年來各地形成的工作慣例，主要是解決項(xiàng)目招標(biāo)前信息入口和項(xiàng)目類別、市區(qū)分工等等問題，同時(shí)為招標(biāo)前提供項(xiàng)目的基本信息，是閉合管理重要手段之一。按照當(dāng)前工程審批制度改革的要求，為解決對(duì)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息入口和市區(qū)分工的問題，將報(bào)建改為項(xiàng)目信息登記，按照監(jiān)管權(quán)限，在市區(qū)分工正向清單的基礎(chǔ)上與項(xiàng)目招投標(biāo)登記合并辦理，市區(qū)相關(guān)部門按照市區(qū)分工范圍，開展后續(xù)的項(xiàng)目審批和監(jiān)管工作。第二，關(guān)于優(yōu)化審批流程工作。房屋建筑工程項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，對(duì)施工圖審查合格書采取告知承諾制。建設(shè)單位申報(bào)施工許可證時(shí)，承諾按照規(guī)劃許可證、施工許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，施工圖設(shè)計(jì)文件符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。無需施工圖審查（含消防）的項(xiàng)目，建設(shè)單位申辦施工許可時(shí)應(yīng)承諾正式施工前將符合施工、消防等要求的技術(shù)文件通過電子化圖審系統(tǒng)報(bào)至圖審管理部門，圖審管理部門將信息共享至后續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督部門。為便于具體實(shí)施將同步出臺(tái)《市城建局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合圖審改革工作的通知》，明確施工圖免審標(biāo)準(zhǔn)、范圍及實(shí)施辦法。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制審批是對(duì)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作的通知》在我市具體實(shí)施的細(xì)化，并同步出臺(tái)《市城建局關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作的通知》。第三，關(guān)于下放管理權(quán)限方面。依據(jù)《武漢市工程建設(shè)審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步下放房屋建筑工程審批和監(jiān)管權(quán)限的通知》（武項(xiàng)審改辦[2018]14號(hào)），此次是對(duì)二次裝修工程由各負(fù)責(zé)實(shí)施進(jìn)行了明確，將同步出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市內(nèi)部裝修改造工程施工圖審查工作的通知》，將與本《通知》配套實(shí)施。《通知》對(duì)區(qū)管工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案抽查）工作將按照分步下放的原則，作出計(jì)劃安排，下步將開展對(duì)各區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具體工作方案。國務(wù)院《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2019】11號(hào)）對(duì)縮小施工圖審查范圍已有要求，本《通知》予以貫徹落實(shí)。根據(jù)建設(shè)工程不同的規(guī)模大小，采取不同的施工圖審查管理方式，對(duì)于300-2000平方米的內(nèi)部改造項(xiàng)目（涉及人防工程的除外）的施工圖審查，調(diào)整為實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量安全注冊(cè)師負(fù)責(zé)制，不再進(jìn)行審查。對(duì)單體建筑面積小于5000平方米的新建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目和內(nèi)部改造項(xiàng)目，開工前不再進(jìn)行施工圖審查，調(diào)整為事后在雙隨機(jī)一公開檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查，并同步出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市內(nèi)部裝修改造工程施工圖審查工作的通知》，將對(duì)我市裝修改造類建設(shè)圖審工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和明確。改革基坑工程審查模式，調(diào)整為建設(shè)單位組織專家對(duì)基坑支護(hù)方案進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審意見作為該項(xiàng)目進(jìn)行基坑工程施工的依據(jù)，目前正在制定《武漢市基坑工程設(shè)計(jì)與施工論證管理規(guī)定》對(duì)具體的操作要求進(jìn)行規(guī)范。第五，關(guān)于落實(shí)資金替代措施方面。按照省政府《促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》中第4條提出將全面實(shí)施工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險(xiǎn)替代工程投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金。為保障工程發(fā)承包雙方的公平權(quán)益，從工程招標(biāo)文件發(fā)布之初就應(yīng)當(dāng)明確保函保單的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和格式。監(jiān)管部門在招標(biāo)備案環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正無故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代措施的行為。對(duì)于在保函保單上弄虛作假的企業(yè)，要聯(lián)合有關(guān)部門，用好建筑市場(chǎng)監(jiān)督與誠信一體化平臺(tái)，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。第六，關(guān)于推行工程全過程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢是新的工程建設(shè)組織管理模式，推行全過程工程咨詢有利于提高投資效益，縮短建設(shè)工期，能激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于培養(yǎng)智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)?！秶野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）已要求推行工程全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。本《通知》在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市目前建筑業(yè)企業(yè)受疫情影響外地市場(chǎng)有所萎縮的實(shí)際情況，提出在同等情況下優(yōu)先推薦疫情防控中貢獻(xiàn)突出的一批優(yōu)秀本地企業(yè)參與試點(diǎn)。2020年上半年，將推出我市全過程工程咨詢的招標(biāo)文件、合同文本、計(jì)價(jià)規(guī)則等政策性文件，在政府投資重大項(xiàng)目中啟動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。與此同時(shí)，相關(guān)政策也鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目積極探索采用全過程工程咨詢模式。第七，關(guān)于明確防控費(fèi)用范圍方面。對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的防疫設(shè)施改造、防護(hù)物資消耗、增加的專職防疫人員費(fèi)用等列入疫情防控措施費(fèi)中，列入工程造價(jià)。防疫設(shè)施改造不包括原本就已包含在工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工費(fèi)用中的設(shè)施設(shè)備實(shí)名制設(shè)施及人員相關(guān)費(fèi)用投入。實(shí)名制設(shè)施及人員相關(guān)費(fèi)用按《市城建局關(guān)于調(diào)整武漢市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)規(guī)定的通知》（武城建[2019]77號(hào)）執(zhí)行；防護(hù)物資消耗及增加的專職防疫人員按湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理的指導(dǎo)意見》（2020年2月24日）執(zhí)行。隨著疫情防控工作進(jìn)展需要而產(chǎn)生的其他新增費(fèi)用（例如人員核酸檢測(cè)、抗體檢測(cè)等）可協(xié)商列入工程造價(jià)成本，由發(fā)包方承擔(dān)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意，雖有利于疫情防控，但原本就已包含在工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工費(fèi)用中的設(shè)施設(shè)備投入，不應(yīng)再另行單列成本。市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段采取每半個(gè)月發(fā)布一次主要建材市場(chǎng)價(jià)格信息的措施。第八，關(guān)于加大招標(biāo)支持力度方面。承接工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)發(fā)展的基石，為支持本地企業(yè)承接項(xiàng)目，恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能逆勢(shì)增長(zhǎng)，省政府《促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》已對(duì)在疫情防控中貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人在招投標(biāo)中給予專項(xiàng)加分有明確規(guī)定。本項(xiàng)加分以政府或防疫指揮部發(fā)布的表彰文件為依據(jù)，以政府和防疫指揮部的層級(jí)限定范圍，例如受省政府或省防疫指揮部表彰的企業(yè)和個(gè)人在全省的政府和國有投資工程范圍內(nèi)給予加分，受某區(qū)政府或區(qū)防疫指揮部表彰的企業(yè)和個(gè)人僅在該區(qū)的政府和國有投資工程范圍內(nèi)給予加分。
