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3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議召開并審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：深化消防執(zhí)法改革要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

取消一般建設(shè)工程的消防驗(yàn)收及備案。

　　僅對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑（詞條“公共建筑”由行業(yè)大百科提供），單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉及重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半;不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，除屬于前述應(yīng)納入消防驗(yàn)收范圍的，不再實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于征求《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》意見函

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳:

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部著要求，進(jìn)一步深化消防執(zhí)法改革，我部代國(guó)務(wù)既起草了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿))。

　　附件:

　　1.關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)

　　2.《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿》》的起草說(shuō)明

關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見

消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作，光消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的十八大以來(lái)作出一系列重大頭策部署，深化落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面提升窮災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)能力，消防工作取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋和等問題，與新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實(shí)部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化消防執(zhí)法改革，提出如下意見。

01、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化放管服”改革部署要求，突出問題導(dǎo)向，加大改革力度，堅(jiān)決打破壘斷，徹底清除積算，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保火災(zāi)形勢(shì)特續(xù)穩(wěn)定肉好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，全面政革消防監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機(jī)制，從源頭上堵塞涌洞、化解風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企。最大力度推行“證用分離”，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，壓減審批項(xiàng)日，改變審批方式，化審?fù)读鞒?，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。把權(quán)力充分放給市場(chǎng)，做好簡(jiǎn)化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，落實(shí)“雙隨才一公開”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。

堅(jiān)持公開透明、嚴(yán)格監(jiān)督。推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)自我約束，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

02、主要任務(wù)

(一)取消公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法貴令改正并予以處罰，記入售用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)。

(二)取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案。僅對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃品爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半，不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗(yàn)收范圍的。不再實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

(三)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

(四)取消消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項(xiàng)目。將列入《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部政消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，改為自愿性認(rèn)證，開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，檢測(cè)中對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)，消防部門對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì)公布。

(五)實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。加置消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，制定年度檢查計(jì)劃，合理確定抽查比例和頻次，按計(jì)劃開展“雙隨機(jī)”檢查。檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì)公開。在年度檢查計(jì)劃外，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。接到消防舉報(bào)投訴，要及時(shí)核查并反饋。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的造法違觀行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會(huì)信用記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放、督促整改；對(duì)隱息突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

(六)嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為，不予處罰，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照說(shuō)定組織聽證，并報(bào)，上一級(jí)消防部門備案。案情復(fù)雜或者對(duì)違法行為給予校重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查。

(七)實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度，達(dá)到規(guī)定年限及時(shí)輪崗。

(八)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完普“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大最據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由藏量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動(dòng)生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)案進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

(九)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對(duì)亡人和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間內(nèi)直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。同時(shí)，嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示教育。

(十)嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追黨。明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)通過火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。堆違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任，對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(十一)嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防干部不準(zhǔn)指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品；醉去公職或高退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。

(十二)消防部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

(十三)優(yōu)化便民利企服務(wù)。消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無(wú)據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵取或快遞送達(dá)等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，便于群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)。

03、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高慶重視消防執(zhí)法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案，細(xì)化改革措施，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

(二)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對(duì)取消、精簡(jiǎn)審批的事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)取消審批與強(qiáng)化監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。發(fā)展改革、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、金融監(jiān)憎、消防等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，事中監(jiān)管，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用提醒、約談、告試等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違觀行為的種類和性質(zhì)，各有關(guān)部門依據(jù)各自職能實(shí)施聯(lián)合懲處。

(三)完善法律法規(guī)。落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求，各有關(guān)部門要加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)修訂工作，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)側(cè)度障得，做好政貸制度銜接，為改革的順利推進(jìn)提供法治保障。各地區(qū)也要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。

(四)抓好督查落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格貴任落實(shí)，明確工作要求，充分凋動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)改革工作，堅(jiān)央防止出現(xiàn)對(duì)改革任務(wù)消極怠慢、敷行塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)情況的督促檢查，將消防執(zhí)法改革的各項(xiàng)任務(wù)納入本地區(qū)、本部門考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)組織落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)歡加快推動(dòng)消防部門取能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)消防執(zhí)法工作，赴江蘇、廣放權(quán)、便民利企，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，應(yīng)急管理部先后赴江蘇、廣東、福建、山東等省開展調(diào)研，聽取了地方政府及有關(guān)部門的意見，

組織召開了中央政改革辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院辦公廳和司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部委參加的密談會(huì)，形成了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:

01、制定的必要性

(一)制定《意見》是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的需要。按照中央《組建團(tuán)家綜合性消防救提隊(duì)伍框架方案》，原公安消防部隊(duì)整體劃轉(zhuǎn)應(yīng)息管理部，為適應(yīng)轉(zhuǎn)制需要，深化消防執(zhí)法制度改革，有利于建立符合新時(shí)代要求的消防安全管理體系，全面提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)能力。

(二)制定《意見》是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企的需要。目前，消防管理制度滯后于社會(huì)發(fā)展，一些地方審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題還比較突出。深化消防執(zhí)法制度改革，取消和簡(jiǎn)化消防審批，打破市場(chǎng)壁盤，全方位監(jiān)管消防執(zhí)法，有利于從根本上解決企業(yè)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的不公不廉等突出問題造良好的營(yíng)商環(huán)境。

(三)制定《意見》是加強(qiáng)消防安全管理的需要。深化消防執(zhí)法制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”、部門協(xié)同、信用懲戒和火災(zāi)事故調(diào)查追責(zé)等監(jiān)管手段，在規(guī)范消防執(zhí)法行為的同時(shí)，推動(dòng)各方主體落實(shí)消防職責(zé)，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。

02、基本原則

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，抓起，全面改革消防管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞、化解風(fēng)險(xiǎn)。

(二)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放叔、便民利企。最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決碳除各種不合理門檻和限制，壓減審批項(xiàng)目，改變審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。

(三)堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。把權(quán)力充分放給市場(chǎng)，做好簡(jiǎn)化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。

(四)堅(jiān)持公開透明、嚴(yán)格監(jiān)督。推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)自我約束，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

03、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、主要任務(wù)保障措施三個(gè)部分，共提出了13項(xiàng)改革措施。

(一)取消和精簡(jiǎn)4項(xiàng)消防審批。取消公眾聚集投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)施消防安全承諾制；取消一般工程消防程消防驗(yàn)收和備案，僅保留對(duì)涉及重大公共安全的建設(shè)工程消防驗(yàn)收；取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，維保、檢測(cè)、評(píng)估等服務(wù)事項(xiàng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；取消消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng)，

(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全國(guó)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，針有火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并納入社會(huì)信用記錄。強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，對(duì)亡人和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起創(chuàng)查工程建設(shè)、中介服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）全面規(guī)范消防執(zhí)法行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)例，將執(zhí)法行為全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上監(jiān)督、公開透明。全面實(shí)施執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示等制度，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。消防部門與消防協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確“三個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)格消防干部及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)《三個(gè)一律》問責(zé)措施。

（四）優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防審批的前置條件，于法無(wú)據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨城聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一轉(zhuǎn)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，便于群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)。

04、其他需要說(shuō)明的問題

為防止取消、精筒消防審批項(xiàng)目后，可能出現(xiàn)的失控漏管問題，《意見》針對(duì)每個(gè)取消或精筒的審批事項(xiàng)，規(guī)定了具體的事中事后監(jiān)管措施。明確發(fā)展改革、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、消防等部門通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誠(chéng)等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的監(jiān)管，及時(shí)化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲處。

總之，不是國(guó)家、省重點(diǎn)工程，不是特別大的公共建筑和老幼醫(yī)項(xiàng)目，就不用驗(yàn)收了。之所以只提驗(yàn)收，是因?yàn)閷徍四菈K已經(jīng)移交給住建部門了。

2018年11月13日，中央人民政府官網(wǎng)正式刊登發(fā)布了《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》。

正式將“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)”劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時(shí)將原屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，分別劃入自然資源部和國(guó)家林業(yè)和草原局。

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知

根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，經(jīng)報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制調(diào)整情況通知如下。

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司，相應(yīng)核減行政編制20名、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（含1名總規(guī)劃師）。

二、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，劃入國(guó)家林業(yè)和草原局，相應(yīng)核減行政編制2名。

三、將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。

調(diào)整后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制399名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

征求意見稿意義重大

1、消防執(zhí)法要改革

響應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企總體要求，降低社會(huì)單位消防負(fù)擔(dān)、優(yōu)化消防相關(guān)企業(yè)發(fā)展環(huán)境?？梢哉f(shuō)把歷年來(lái)社會(huì)反映的焦點(diǎn)、易滋生腐敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、門檻過多過高、社會(huì)企業(yè)消防負(fù)擔(dān)過重的問題，一刀斬?cái)唷?/span>

國(guó)家改革力度之大前所未有。這是“放管服”的要求，也是改革方案中職責(zé)任務(wù)使命的要求，更是簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企的要求。消防執(zhí)法是為了社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改革就是服從這個(gè)大局。

2、執(zhí)法改革進(jìn)入深水區(qū)

單純從這兩頁(yè)紙的意見稿來(lái)看，是真放權(quán)了。社會(huì)單位的消防負(fù)擔(dān)極大減負(fù)；消防相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境極大優(yōu)化；更多行業(yè)最新內(nèi)幕，微信搜索關(guān)注微信公眾號(hào)：智慧消防資訊；消防相關(guān)審批程序不斷做減法；群眾的呼聲被滿足。消防卡脖子的問題或可成為歷史。

但是如果意見稿得到通過，又有多少建筑工程會(huì)不經(jīng)消防驗(yàn)收直接投入使用，有多少中介機(jī)構(gòu)不須資質(zhì)直接開張營(yíng)業(yè)，有多少生產(chǎn)廠家會(huì)加入消防車生產(chǎn)行列（消防車會(huì)不會(huì)立馬降價(jià)、質(zhì)量會(huì)不會(huì)大幅提升？）

3、會(huì)不會(huì)出問題

一管就死，一放就亂。過去有很多這樣的經(jīng)歷，這種擔(dān)心當(dāng)然也不是多余的。

但是由事前審批改為事后抽查，預(yù)計(jì)將會(huì)出臺(tái)眾多配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，會(huì)加大對(duì)違規(guī)的處罰力度，建立不敢違規(guī)、自覺遵守的行業(yè)新風(fēng)。對(duì)比事前審批事后無(wú)人問津的執(zhí)法形式來(lái)講，更理性、更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

4、對(duì)消防從業(yè)人員而言

在強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的消防環(huán)境下，對(duì)消防從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和考核評(píng)價(jià)將更加科學(xué)和嚴(yán)格，消防專業(yè)人才地位將越來(lái)越好。